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蘭州市信訪局接待群衆來訪工作規則(試行)
时间: 2011-12-08        

 

蘭州市信訪局接待群衆來訪工作規則(試行)

爲維護信訪人的合法權益,規範接待受理來訪工作,提高工作效率,根據《信訪條例》和《甘肅省信訪局接待群衆來訪工作規則(試行)》,制定本規則。

一、工作職責

受理本市公民、法人或者其他組織以及境外人士向市委、市政府及其領導同志提出的信訪事項、申訴請求或者建議、意見的來訪事項;交辦、轉送、督辦來訪事項;及時、准確地向市委、市政府領導同志反映重要的來訪情況;向縣區和市直部門通報群衆來訪事項及處理情況;參與協調處理重大、疑難來訪事項;綜合分析來訪形勢,開展調查研究,提出完善政策和改進工作的建議;對本級其他工作部門和下級政府信訪機構的信訪工作進行檢查指導。

二、工作原則

堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責的原則;

堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則;

堅持預防和化解矛盾相結合的原則;

堅持公開、便民的原則;

堅持雙向規範的原則。

三、來訪事項的受理

1、對下列來訪事項予以受理

信訪人對下列組織、人員提出的信訪事項:

1)行政機關及其工作人員;

2)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員;

3)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員;

4)社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員;

5)村民委員會、居民委員會及其成員。

2、對下列來訪事項不予受理

1)屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權範圍內的;

2)已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的;

3)有權處理的行政機關已經受理或正在辦理的。信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的,該上級機關不予受理。

3、對下列來訪事項不再受理

1)有權處理的行政機關已經複核結案的;

2)來訪人不服辦理、複查意見,又沒有在規定期限內提出複查、複核請求的。

四、工作程序

(一)登記

1、對所有來訪,工作人員都應進行認真登記。登記內容包括:(1)來訪人的基本情況。包括姓名、住址、工作單位、聯系方式等。(2)基本事實。來訪人反映的主要事實情況。(3)具體要求。來訪人提出信訪事項的目的。(4)相應理由和依據。(5)信訪事項的來源。信訪事項是由來訪人直接提出的還是上級信訪工作機構轉送、抄送的。(6)對該信訪事項的處理方式。對屬于受理範圍的事項的受理以及不屬于受理範圍的事項,應告知來訪人向有關機關提出。

2、對不予受理、不再受理的來訪事項,工作人員應向來訪人出具來訪事項不予受理或不再受理告知單;對依照法定職責屬于人大、法院、檢察院職權範圍內的信訪事項以及已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的來訪事項,告知來訪人依法向有關機關提出。告知單應寫清不服以上處理意見,可在30日內寫出書面申請,向作出決定單位的上級主管單位提出複查或複核。

(二)接談

1、按照《信訪條例》規定,凡公民、法人或者其它組織采用走訪形式,向黨委、政府反映情況、提出建議、意見或者投訴請求的信訪事項,工作人員應當接談。對于符合法律法規和政策規定的,能夠當面答複的可以直接答複;對不符合法律法規規定的或者符合政策規定但暫時無條件解決的訴求,要做好解釋和教育疏導工作。

2、根據上級或本級領導的指示安排的信訪事項,予以接談。

3、外國籍、無國籍人士、香港特別行政區、澳門特別行政區、台灣同胞以及華僑的來訪事項,接談人員要及時向局領導彙報。對需答複的問題,要寫出答複提綱並經局領導審定。

4、對當天未談完或需來訪人補充材料的,可做約談處理。

5、需轉送有關縣區和部門辦理的信訪事項,可向來訪人出具《蘭州市信訪局來信來訪告知單》。

(三)集體訪接處

1、集體訪應按照《信訪條例》的規定,選派5人以下代表接談;

2、工作人員應認真閱看信訪材料,聽取來訪人的陳述,詢問來訪人反映問題的主要事實及要求;認真記載來訪人以往的信訪過程和處理情況;越級訪、重複訪的原因;來訪人的異常、過激言行;有關單位或部門溝通、研究來訪問題的情況。

3、對重大、疑難和越級集體訪經勸返無效,應通知責任單位或其上級單位。在接到通知後,單位領導人應在規定的時限內趕到現場,與信訪工作人員共同協調,盡力勸解集體訪群衆到有權處理的機關反映問題,並及時向分管領導反饋後續情況。信訪工作人員應及時整理信訪信息並編寫《集體訪快報》、《信訪信息》,向有關領導和部門反映情況。

4、要加強集體訪苗頭和不穩定因素的排查預警工作,發現有上述情況應及時准確地向本級和上級信訪局報送相關信息,反饋情況。發現漏報、瞞報的要追究有關人員的責任。

5、對來訪事項涉及幾個部門的集體訪,可請相關部門前來聯合接待處理。

(四)處理

對來訪事項要在15日內按下列方式處理:轉送、交辦、報請、通報、協調處理等。

1、轉送

1)依據《信訪條例》規定,對以下兩種情形應予以轉送:第一,對依照法定職責屬于本級人民政府或者其他工作部門處理決定的信訪事項;第二,信訪事項涉及下級行政機關或者工作人員的。

2)對于來訪反映的信訪事項,根據政府工作部門的職責權限和級別管轄,將信訪事項轉到有權對信訪事項的實體內容進行調查、核實並作出處理決定的單位、部門或其上級主管單位進行處理。處理結果應按《信訪事項處理答複函》(附件4)的要求書面答複信訪人。

3)對報來的轉送來訪事項的彙報材料,經辦人將主要內容登記後,存入來訪檔案備查。

2、交辦

1)交辦件適用範圍。對于轉送的信訪事項中有比較重要的情況需要反饋辦理結果的;涉及群衆切實利益,有關單位未及時處理或者處理不當的;對信訪事項處理推诿、敷衍、無故拖延的;上級轉來要求查處並報辦理結果的;其他需要交辦的信訪事項。

2)交辦件應發函向有權處理的行政機關或者其主管單位進行交辦,同時抄送承辦單位同級政府信訪部門督促辦理,並由該信訪部門負責審核,逐級向交辦單位呈報處理結果。

3)交辦件辦結報告應按《交辦件辦結報告的要求》(附件5)的規範呈報。

對報文不符合公文規範要求的,呈報單位與承辦單位不一致的,無主管領導簽發,無來訪人的簽字意見的,應提出改進建議,退回重報;對事實未核查清楚、處理明顯不妥的或不符合法律法規和政策規定的、處理意見未落實到位的,應提出建議,交承辦單位繼續辦理。

4)已交辦的來訪事項,要按照《信訪條例》規定的辦理、複查、複核時限要求辦理。

3、報請

以下情形應采用《信訪情況》、《集體訪快報》和《信訪專題彙報》等形式予以報請。

1)情況重大、緊急的信訪事項,應及時提出建議,采用適當方式報請本級人民政府決定。

2)有關黨的建設、經濟建設方面的重要意見和建議;對國家法律法規和政策執行情況的重要反映;帶有政策性、傾向性、苗頭性的情況和問題;重大的違法違紀問題;頂拖不辦的典型案件;知名人士、境外人員等來訪反映的問題需要市上領導同志閱知或閱示的來訪事項,編寫《信訪情況》或專題報告予以呈報。

3)對重大的集體訪事項,及時編寫《集體訪快報》,呈報市委、市政府領導,同時抄送相關單位。

4)對來訪反映的重要信訪事項,需呈請市委、市政府領導決定的,可整理信訪專題彙報按程序呈報。

4、通報與報告

對需向有關領導或部門反映的群衆來市重要上訪情況,以及群衆來訪反映的有關政策性、苗頭性、傾向性問題,編寫《信訪情況》,予以通報。對以下情形做定期或不定期通報:

1)每半年對來訪情況定期通報1次。

2)對需要通報的重要信訪事項及時進行通報或報告。

3)對一定時期的信訪形勢進行調研、綜合分析等情況,可作不定期通報或報告。

5、協調處理

1)對情況複雜、難度較大的或涉及多個縣區、部門的來訪事項,可通知有關縣區或部門共同協調處理。

2)對需通過有關領導召集會議協調處理的來訪事項,工作人員應事先就參加單位、處理信訪事項的初步意見等擬出方案,向有關領導報告,並參加會議,做好會議記錄。事後,應及時擬寫《協調會議紀要》,並督促落實。

(五)督查督辦

1、督查督辦工作基本要求。督查督辦工作要嚴格執行《信訪條例》和《蘭州市信訪局督查督辦工作規則(試行)》的規定,遵照突出重點、注重時效、確保質量、狠抓落實的指導思想,堅持誰交辦、誰督辦原則,做到督辦事項件件有著落,事事有結果。

2、接訪處負責督查督辦本處直接向有關單位和部門交辦的來訪事項。按照《信訪條例》規定,來訪事項一般應當在60日內辦結;情況複雜的,經批准可適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日。對逾期不能辦結的,要求承辦單位或部門及時說明情況。

3、發現承辦單位或部門存在《信訪條例》第三十六條之規定情形之一的,應當及時督辦,並提出改進建議和要求。

1)無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的;

2)未按規定反饋信訪事項辦理結果的;

3)未按規定程序辦理信訪事項的;

4)辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延的;

5)不執行信訪處理意見的;

6)其他需要督辦的情形。

4、督查督辦方式。根據督辦來訪事項的不同情況和工作需要,可以采取電話督辦、發函督辦、請承辦單位來人彙報、派員到有關地方或部門實地督促檢查等方式進行督查督辦。

5、根據《蘭州市信訪局督查督辦工作規則(試行)》有關規定,接訪處需要移交督查處督辦的來訪事項,要及時提出,經局領導批准後移交督查處;需要向督查處備案的,按要求及時向督查處備案。

(六)來訪人隨訪信的處理

對來訪人的隨訪信,接待工作人員要在登記薄或計算機內登錄信件主要內容,並注明擬辦意見和處理情況。內容不清或姓名、地址不詳、無實際意義的信件,統一存放,集中銷毀。反動材料,信中揚言要滋事的,要及時轉相關政法機關妥善處理。

(七)查詢信訪事項的回複

對來訪人查詢來訪事項辦理情況的,工作人員可采用口頭或複信的形式,將來訪事項的受理情況、辦理情況、處理結果等相關信息告知來訪人。通過複信形式告知的,應在計算機中擬寫複信稿,按審閱審批權限送審後發出。

五、維護信訪秩序

(一)      異常情況處置

對違反《信訪條例》第18條、第20條規定的,按市委、市政府辦公廳《關于維護市委市政府機關信訪秩序的通知》處理。

(二)對患病來訪人的處置

1、來訪人在接待過程中患病需緊急救治的,應迅速通知醫務人員到場實施救治,必要時可送醫院急救。

2、來訪人患有傳染病的,應迅速通知蘭州市衛生局處置。

  3、來訪人患有精神病或有精神障礙的,應通知所在單位或其監護人負責帶回。

以上三項産生的相關費用原則上由來訪人或所在單位支付。

六、工作紀律

接待工作人員要嚴格遵守法律法規制度和各項工作紀律,堅持實事求是、依法辦事的原則。在接待過程中,應遵守保密規定



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