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甘肃省信訪條例
时间: 2017-04-10        

  甘肃省信訪條例

  (1992年6月30日省七屆人大常委會第二十七次會議通過,2002年7月26日省九屆人大常委會第二十九次會議修訂,根據2006年9月28日省十屆人大常委會第二十四次會議《關于修改

  第一章 總則

  第一条 为了规范信访工作,密切国家机关与人民群众的联系,接受人民群众的监督,畅通信访渠道,维护信访秩序,保护信访人的合法权益,根据《中華人民共和國憲法》、国务院《信訪條例》和有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本条例所称信访,是指信访人采用书信、电话、传真、电子邮件、走访等形式向国家机关咨询问题、反映情况,提出意见、建议或者投诉请求,依法由有关国家机关处理的活动。

  本條例所稱信訪人,是指采用前款規定的形式提出信訪事項的公民、法人和其他組織。

  本條例所稱國家機關,是指本省行政區域內的各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關。

  第三条 信访工作应当坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

  第四条 国家机关应当加强对信访工作的领导,确定一位负责人主管信访工作。主要负责人对信访工作负领导责任,主管负责人负主管责任,其他负责人按照分工负分管责任。

  第五条 国家机关应当建立以下信访工作制度:

  (一)信訪工作目標管理制度;

  (二)信訪工作聯席會議制度;

  (三)國家機關負責人閱批重要來信、接待重要來訪、包案處理重大信訪事項制度和定期研究信訪工作制度;

  (四)重要信訪事項督查督辦制度;

  (五) 国家机关之间信访受理情况相互通报制度;

  (六)重大、緊急信訪事項應急處置制度;

  (七)信訪矛盾糾紛排查調處制度;

  (八)信訪督查員制度;

  (九)信訪事項的登記、受理、辦理、回複、報告、歸檔、保密制度;

  (十)對信訪問題突出單位通報制度和對其負責人談話誡勉制度;

  (十一)信訪工作中失職、渎職行爲責任追究制度;

  (十二) 其他信访工作制度。

  信訪工作機構應當在信訪接待場所的顯著位置張貼信訪工作制度,接受社會和信訪人的監督。

  第六条 公民、法人和其他组织应当自觉维护信访秩序,支持、配合国家机关、信访工作机构及其工作人员依法处理信访事项。

  第二章 信訪人

  第七条 信访人依法进行信访活动受法律保护。任何单位、个人不得扣压信访人的来信和来访材料、资料;不得刁难、压制、歧视、打击报复信访人。

  第八条 信访人在信访过程中依法享有下列权利:

  (一)對涉及自身、他人或者公共合法權益的事項向有關國家機關反映情況,提出投訴請求;

  (二)對國家機關及其工作人員提出批評、建議;

  (三)對國家機關及其工作人員的違法、失職行爲提出申訴、控告或者檢舉;

  (四)詢問、了解信訪法律、法規、制度和信訪事項處理程序;

  (五)要求國家機關及其工作人員提供與其信訪事項有關的咨詢服務;

  (六)依照規定程序,要求處理、答複其信訪事項或者提出複查、複核和聽證其信訪事項的申請;

  (七) 向受理或者办理机关查询其信访事项办理情况及结果;

  (八)對與信訪事項有直接利害關系的國家機關工作人員提出回避請求;

  (九)要求對個人信息以及隱私保密;

  (十)使用本民族語言文字;

  (十一)法律、法規規定的其他權利。

  第九条 信访人在信访过程中应当遵守宪法、法律、法规,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为:

  (一)沖擊、圍堵國家機關,攔截車輛,阻斷交通;

  (二)煽動、雇傭、脅迫他人進行信訪活動或者以信訪爲名借機斂財;

  (三)不履行符合法律、法規、規章、政策的處理決定,無理反複走訪或者滯留上訪;

  (四)將無民事行爲能力人、限制民事行爲能力人、生活不能自理的人棄留在國家機關或者信訪接待場所;

  (五)侮辱、威脅、毆打國家機關工作人員或者非法限制他人人身自由;

  (六)法律、法規禁止的其他行爲。

  第三章 信訪工作機構和人員

  第十条 信访工作机构是代表国家机关处理信访事项的工作部门。

  縣級以上人民代表大會及其常務委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院應當設立信訪工作機構,配備專職工作人員。

  縣級以上人民政府工作部門及鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當根據需要設立或者確定負責信訪工作的機構,配備相應的專、兼職工作人員。

  第十一条 国家机关的信访工作机构履行下列职责:

  (一)受理屬于本機關職責範圍內的信訪事項,並向信訪人出具受理憑據;

  (二)登記、受理上級機關及其信訪工作機構交辦、轉送的信訪事項;

  (三)向有權處理的國家機關及其工作部門、下級機關或者有關單位轉辦、交辦信訪事項;

  (四)協調處理所轄地區、單位之間的信訪事項;

  (五)對本級其他部門和下級機關的信訪工作進行業務聯系、指導和檢查,總結交流信訪工作經驗;

  (六)綜合、研究信訪情況,開展調查研究,及時向本機關和有關部門提出完善法律、法規和政策的意見、建議;

  (七)向信訪人宣傳有關法律、法規和政策,提供有關信訪事項的咨詢服務;

  (八)督促檢查信訪事項的處理情況,提出改進工作和追究責任的建議;

  (九)其他依法應當履行的職責。

  第十二条 信访工作机构应当在信访接待场所、本机关网站或者通过其他方式向社会公布以下事项:

  (一)信訪工作機構的通信地址、電子信箱、受理電話、接待場所、接待時間;

  (二)本機關信訪事項受理範圍;

  (三)與信訪工作有關的法律、法規、規章、工作規範及信訪事項的處理程序;

  (四)查詢信訪事項辦理情況的方式;

  (五)機關負責人信訪接待日的安排;

  (六)其他方便信訪人的事項。

  第十三条 国家机关应当为信访工作机构提供必要的工作条件,设立或者指定相对独立的信访接待场所,提供安全保障,配置相应的隔离、监控、防护、消毒、消防等设施。 信访工作所需经费应当列入本级年度财政预算,保障其工作的开展。 有计划地培训信访工作人员,提高其政治业务素质和工作水平。

  第十四条 国家机关可以邀请律师或者其他法律工作者参与信访工作,为国家机关、信访工作机构和信访人提供法律咨询服务。

  第十五条 国家机关应当整合信访信息资源,利用政务网络建立互联互通的信访信息系统,达到信访信息资源共享。

  第十六条 国家机关信访工作人员应当坚持原则、作风正派、公正廉洁、忠于职守,具有相应的法律知识、政策水平和一定的协调能力,并自觉遵守信访工作相关规定。

  第十七条 信访工作人员依法进行的信访工作及其人身自由、安全受法律保护。信访工作机构工作秩序、设施受到破坏,信访工作人员的人身自由、安全受到侵害时,当地公安机关应当及时处理,依法保护。

  第十八条 与信访人和信访事项有利害关系的信访工作人员及其他有关的国家机关工作人员,应当依法回避。

  第四章 信訪事項的提出和受理

  第十九条 信访人提出信访事项,应当依法向有权处理其信访事项的国家机关提出。对依法应当通过诉讼、复议、仲裁、调解解决的信访事项,信访事项受理机关应当引导信访人按诉讼、复议、仲裁、调解程序向相应的机关或者组织提出。

  第二十条 信访人提出信访事项,应当提供本人的真实姓名、住址、联系方式和基本事实、理由及明确要求。申诉、控告、检举的,应当写明被申诉、控告、检举人的姓名、单位、地址和事实、证据、线索。走访反映情况,应当在公布的接待时间到有关国家机关设立或者指定的接待场所提出。多人提出信访事项、反映共同要求的,一般应当采用书信、电子邮件等形式提出;确需走访反映的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5名。

  第二十一条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的信访事项,由其监护人代为提出。不能正常表述本人意愿者的信访事项,应当委托他人代为提出。受委托人向国家机关提出信访请求时,应当出示信访授权委托书。

  第二十二条 各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项:

  (一)對人民代表大會及其常務委員會制定、批准的地方性法規、自治條例、單行條例或者通過的決議、決定的意見和建議;

  (二)對人民代表大會及其常務委員會選舉、任命、決定任命、批准任命的國家機關工作人員違法、失職行爲的申訴、控告或者檢舉;

  (三)對本級人民代表大會代表、人民代表大會常務委員會組成人員以及人民代表大會常務委員會機關工作人員的意見、建議、批評和違法、失職行爲的申訴、控告或者檢舉;

  (四)對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的規範性文件的意見、建議和行政、司法行爲的意見、批評;

  (五)不服人民法院、人民檢察院辦理終結或者發生法律效力的判決、決定、裁定、調解的申訴;

  (六)對下一級人民代表大會及其常務委員會不適當的決議、決定的意見和建議;

  (七)依法應當由人民代表大會及其常務委員會受理的其他信訪事項。

  第二十三条 各级行政机关负责受理下列信访事项:

  (一)對行政機關頒布的規章等規範性文件的意見、建議以及法定職責範圍內工作的咨詢;

  (二)對行政機關及其工作人員的職務行爲反映情況、提出建議、意見或者對其違法、失職行爲的申訴、控告或者檢舉;

  (三)對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員的職務行爲反映情況、提出建議、意見或者投訴;

  (四)對提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員的職務行爲反映情況、提出建議、意見或者投訴;

  (五)對社會團體或者其他企業、事業單位中由行政機關任命、派出的人員的職務行爲反映情況、提出建議、意見或者投訴;

  (六)對村民委員會、居民委員會(社區)及其成員的職務行爲反映情況、提出建議、意見或者投訴;

  (七)依法應當由行政機關受理的其他信訪事項。

  第二十四条 各级人民法院负责受理下列信访事项:

  (一)對相關法律適用、法律程序問題的咨詢;

  (二)對人民法院工作的意見、建議和批評;

  (三)對人民法院審判人員及其他工作人員違法、失職行爲的申訴、控告或者檢舉;

  (四)對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定、調解不服,依法提出的申訴;

  (五)對人民法院執行案件的申訴;

  (六)同級人民代表大會常務委員會主任會議、專門委員會、常務委員會工作機構和分管信訪工作的負責人轉交的涉法涉訴信訪事項;

  (七)依法應當由人民法院處理的其他信訪事項。

  第二十五条 各级人民检察院受理下列信访事项:

  (一)對相關法律程序問題的咨詢;

  (二)對人民檢察院工作的意見、建議和批評;

  (三)不服人民檢察院發生法律效力的決定的申訴;

  (四)對人民檢察院檢察人員及其他工作人員違法、失職行爲的申訴、控告或者檢舉;

  (五)對公安機關、司法機關及其工作人員在刑事訴訟活動中的違法、失職行爲的舉報、控告或者申訴;

  (六)對監獄、勞教所、看守所等管教場所及其工作人員違法行爲的舉報、控告或者申訴;

  (七)同級人民代表大會常務委員會主任會議、專門委員會、常務委員會工作機構和分管信訪工作的負責人轉交的涉法涉訴信訪事項;

  (八)依法應當由人民檢察院處理的其他信訪事項。

  第二十六条 信访事项除法律、行政法规另有规定的,应当按照以下规定受理:

  (一)對屬于本級國家機關職責範圍內的信訪事項,該機關應當受理,並書面告知信訪人;

  (二)對不屬于本機關職責範圍內的信訪事項,應當告知信訪人向負責受理的國家機關及其信訪工作機構提出。如信訪人同意,接收機關應當自接收之日起5日內轉交有權對信訪事項作出處理決定的國家機關;

  (三)對涉及幾個國家機關職責的信訪事項,由首先接收的機關與所涉及的其他機關協商受理。受理有爭議或者職責不清的,由共同的上一級機關決定受理機關;

  (四)有權對信訪事項作出處理決定的國家機關已經分立、合並、撤銷的,信訪事項由繼續履行其職責的國家機關受理。

  第二十七条 有下列情形之一的,信访人向受理、办理机关的上级机关提出同一信访事项的,该上级机关不予受理:

  (一)依照法律程序正在審理之中的;

  (二)信訪事項已經受理或者正在辦理的。

  第二十八条 国家机关及其工作人员接到可能造成不良社会影响的重大、紧急信访事项或者信访信息时,应当立即向上一级国家机关及相关国家机关报告,并迅速在职责范围内依法采取措施,防止不良影响的产生、扩大。

  第二十九条 工作时间以外,国家机关的值班人员遇到突发的、可能造成重大社会影响或者严重危害国家、集体、公民安全的信访事项,应当及时向本机关的负责人报告。

  第五章 信訪事項的辦理和督辦

  第三十条 信访事项除法律、行政法规另有规定的,应当按照以下规定办理:

  (一)有權對信訪事項作出處理決定的國家機關應當在收到轉辦、交辦的信訪事項受理之日起60日內辦結;情況複雜的,經本機關負責人批准可以延長,但延長期限不得超過30日;

  (二)對轉辦、交辦的信訪事項,承辦機關應當在規定期限內將辦理結果報送轉辦、交辦機關;轉辦、交辦機關認爲事實不清、處理不當的,應當退回承辦機關重新辦理,重新辦理期限不得超過30日;

  (三)對轉辦、交辦不當的信訪事項,接收機關應當在收到轉交的信訪事項之日起5日內附上書面理由退回轉辦、交辦機關。

  第三十一条 有权处理信访事项的国家机关应当在信访事项办结时限内,将办理结果书面告知信访人。书面答复意见应包括下列事

  項:

  (一)信訪人的投訴請求;

  (二)辦理機關對事實的認定;

  (三)依據的法律、法規、政策;

  (四)信訪事項處理意見;

  (五)信訪人不服處理意見尋求救濟的法定途徑。

  第三十二条 国家机关对于以下信访情形,分别按照下列方式处理:

  (一)信訪事項涉及多個有權處理機關辦理的,由主辦機關集中相關辦理意見,書面答複信訪人;

  (二)多人提出共同信訪事項的,對其代表人作出書面答複;

  (三)咨詢、建議、意見類信訪事項,可以口頭告知、答複;

  (四)因信訪事項內容或者信訪人的姓名(名稱)、住址、聯系方式不清等原因無法告知、答複的,存檔備查。

  第三十三条 信访人对信访事项的处理决定不服需要申请复查的,除法律、行政法规另有规定的,应当按照以下规定办理:

  (一)信訪人應當在收到處理決定書之日起30日內,持處理決定書向原辦理機關的上一級機關申請複查;複查機關應當自收到複查請求之日起30日內提出複查意見,書面告知信訪人,並抄送原辦理機關;

  (二)複查後,確認原處理決定正確的,複查機關應當予以支持,並在複查結束之日起5日內向信訪人出具信訪事項複查決定書,並告知原辦理機關;

  (三)複查後,確認原處理決定事實不清,處理不當的,複查機關可以退回原辦理機關重新辦理,必要時可以直接辦理,並告知信訪人;

  第三十四条 信访人对行政机关复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。复核机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见,书面告知信访人,并抄送原复查机关和办理机关。

  第三十五条 信访事项处理程序终结后,信访人应当履行已经生效的信访事项处理意见。有下列情形之一的,各级行政机关不再受理,但应当对信访人做好思想疏导和说服教育工作:

  (一)信訪人未在法定期限內提出複查、複核信訪事項申請的;

  (二)信訪人對複核意見不服,仍以同一事實和理由提出信訪事項的。

  第三十六条 国家机关和信访工作机构可以通过召开信访当事人座谈会、信访听证会等形式,调查了解事实,听取社会评议,沟通信访当事人的意见,促进信访事项的办理。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和属于控告、检举的信访事项不得召开信访当事人座谈会、信访听证会。

  第三十七条 上级国家机关及其信访工作机构应当及时对转送、交办信访事项的办理情况进行督办,并提出督办意见和改进工作的建议。收到督办意见和改进工作建议的有关国家机关应当在30日内书面反馈情况;未采纳的,应当说明理由。

  第六章 獎勵與處罰

  第三十八条 信访人提出的意见、建议、批评、检举等,对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作,促进廉政建设,保护社会公共利益有突出贡献的,由有关国家机关和单位给予表彰奖励。

  第三十九条 对在信访工作中作出显著成绩的单位和个人,由有关国家机关给予表彰奖励。

  第四十条 国家机关负责人和其他工作人员在信访工作中有下列行为之一的,由本机关或者上级国家机关依照有关规定给予通报批评或者行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)緩報、隱瞞重大、緊急信訪事項和信訪信息或者不及時采取措施處理的;

  (二)拒不執行有權處理機關作出的信訪事項處理意見的;

  (三)在維護信訪秩序中不履行職責或者采取措施不力,導致事態擴大,造成不良後果的;

  (四)拒不受理、辦理信訪事項的;應當向信訪人告知或者答複,拒不告知或者答複的;

  (五)辦理信訪事項推诿、敷衍、拖延,無正當理由超過辦理時限或者謊報、不報辦理結果的;

  (六)丟棄、隱匿或者擅自篡改、銷毀信訪材料的;

  (七)泄露信訪秘密或者將控告、檢舉材料擅自轉交或者泄露給被控告、檢舉單位和人員的;

  (八)對信訪人進行刁難、壓制、歧視或者打擊報複的;

  (九)利用職權徇私舞弊、索賄受賄的;

  (十)應當回避,拒不回避的;

  (十一)其他違法違紀行爲。

  第四十一条 信访人违反本条例第九条规定的,经信访工作机构说服教育无效,由信访工作机构通知其所在单位或者居住地的有关国家机关将其带回教育处理;对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由本机关所在地的公安机关将其带离机关和信访接待场所,依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第七章 附則

  第四十二条 社会团体、企业事业单位和其他组织的信访工作,参照本条例执行。 涉外信访事项参照本条例执行,国家另有规定的从其规定。

  第四十三条 本条例自公布之日起施行



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