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中國共産黨甘肅省第十三次代表大會報告
——林铎
时间: 2017-05-25        

同志們:

現在,我代表中國共産黨甘肅省第十二屆委員會向大會作報告。

中国共产党甘肃省第十三次代表大会,是在进入全面建成小康社会决胜阶段、喜迎党的十九大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及视察我省时的重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,动员带领全省各级党组织、广大党员和各族人民,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进,努力同全国一道全面建成小康社会, 为加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃而努力奋斗!

黨的十八大以來,習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民進行具有許多新的曆史特點的偉大鬥爭,開創了中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程新局面,贏得了全黨全軍全國各族人民的衷心擁護,受到國際社會的高度贊譽。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,體現了黨和人民的根本利益,對保證黨和國家興旺發達、長治久安,對實現黨的“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢,具有十分重大而深遠的意義。全省各級黨組織和廣大黨員幹部要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,更加堅定地維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導,更加有力地把以習近平同志爲核心的黨中央各項決策部署落到實處,認清曆史方位,把握發展大勢,牢記重大使命,不斷開創甘肅各項事業發展的新局面!

一、過去五年的工作

省第十二次黨代會以來,面對錯綜複雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實習近平總書記視察我省時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神,按照黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局、堅持穩中求進工作總基調的各項決策部署,紮實推進經濟社會發展和黨的建設,基本完成省第十二次黨代會確定的工作任務,各項事業取得新進步。

黨的建設持續加強。堅持把抓好黨建作爲最大政績,嚴格落實從嚴管黨治黨政治責任,全面推進黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦,紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,隆重開展紀念建黨95周年、紅軍長征勝利80周年、陝甘邊區蘇維埃政府成立80周年、兩當兵變85周年等系列活動,大力傳承紅色基因,各級黨組織和廣大黨員幹部“四個意識”進一步增強,“四個自信”更加堅定。認真落實意識形態工作責任制,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位不動搖,理論工作“四大平台”建設取得突破,意識形態陣地建設和管理得到加強。強化幹部日常管理監督,選派年輕幹部到脫貧攻堅一線鍛煉,順利完成市縣鄉三級換屆。探索建立柔性引才機制,共引進高層次金融科技人才337名。實施“先鋒引領”行動,整頓軟弱渙散基層黨組織,開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議。嚴格落實中央八項規定精神和省委“雙十條”規定,馳而不息糾正“四風”。構建和實施全面從嚴治黨主體責任體系,加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,十二屆省委巡視實現全覆蓋,市縣和省直部門巡察有序開展,認真踐行監督執紀“四種形態”,嚴肅查處一批違紀違法案件,反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成。紮實抓好中央巡視組和巡視“回頭看”反饋意見整改工作,努力推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

綜合實力進一步提升。加強黨對經濟工作的領導,主動適應、把握和引領經濟發展新常態,統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持了經濟平穩健康發展勢頭。生産總值年均增長9.6%,財政收入年均增長11.8%,固定資産投資年均增長17.9%。糧食生産實現“十三連豐”,傳統産業改造提升力度加大,戰略性新興産業增加值占生産總值比重提高到13.1%,現代服務業加快發展,金融業占生産總值比重從2.8%提高到7.1%,非公經濟比重達到47.6%。蘭州新區生産總值年均增長30.9%,國家循環經濟示範區基本建成,蘭白科技創新改革試驗區建設進展順利,經濟發展的穩定性、協調性、可持續性進一步增強。

脫貧攻堅成效明顯。深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想,堅持把脫貧攻堅作爲“一號工程”,圍繞精准扶貧精准脫貧紮實開展聯村聯戶、扶貧攻堅行動,建立貧困人口識別、動態管理、退出標准、考核驗收等體系,打出一套政策措施“組合拳”,貧困地區生産生活條件大幅改善。全省貧困人口由2011年底的842.2萬人減少到2016年底的227萬人,貧困發生率由40.5%下降到10.9%,易地扶貧搬遷82萬人,貧困地區農民人均收入年均增長比全省高2個百分點,爲打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

基礎設施不斷完善。堅持基礎設施先行,實施城鄉基礎設施建設工程和交通突破、水利保障行動,支撐能力有效提升。五年新增公路通車裏程1.9萬公裏,實現省際主要通道和市州政府所在地通高速公路、縣城通二級公路,農村通瀝青(水泥)路5.1萬公裏。新增鐵路運營裏程1592公裏,蘭新高鐵、蘭渝鐵路開通運行,寶蘭客專即將建成運營,甘肅進入高鐵時代。全省民航機場達到8個,年客運量突破1200萬人次。建成引洮一期等一批重大水利工程,解決了958萬農村人口飲水安全問題,農村自來水普及率達到85%。重點流域治理和重大生態保護綜合治理項目順利推進。

改革開放取得新進展。深入貫徹中央全面深化改革決策部署,重點領域和關鍵環節改革進展明顯,累計落實改革舉措415項,供給側結構性改革紮實推進,行政審批事項大幅精簡,商事制度改革全面推開,農村改革持續深化,司法體制改革推出重大舉措,財稅、金融、教育、科技、醫療衛生、國有企業等領域改革穩步推進,精准扶貧精准脫貧、綜合治理蘭州市大氣汙染等經驗得到中央改革辦及有關部委肯定和推廣。著力打造絲綢之路經濟帶黃金段,充分發揮蘭洽會、國際旅遊節等重大節會平台作用,加強與中西亞等絲路沿線國家的人文交流、經貿和産能合作,對外開放水平和層次有了新提升。

文化建設邁上新台階。思想道德建設持續加強,社會主義核心價值觀日益深入人心,全面實施“人知人曉”“人信人守”工程,著力打造“凡人善舉”、誠信“紅黑榜”等品牌,群衆性精神文明創建活動廣泛開展,全國文明城市創建取得突破。積極建設華夏文明傳承創新區,成功舉辦首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,習近平總書記發來賀信,23個國家一致討論通過《敦煌宣言》。文化惠民工程深入實施,公共文化服務體系日益完善。文藝精品力作不斷湧現。文化、旅遊産業發展勢頭良好。

民生福祉日益增進。堅持把保障和改善民生作爲一切工作的出發點和落腳點,持續加大民生投入力度,人民群衆的獲得感和幸福感不斷增強。積極促進就業,五年新增城鎮就業210萬人,城鄉居民收入年均分別增長10.3%、12%。教育事業全面發展,學前三年毛入園率、義務教育鞏固率和高中階段毛入學率均超過全國平均水平,高等教育大衆化水平穩步提高。公共衛生服務能力不斷提升,群衆性體育活動廣泛開展。社會保障體系不斷健全,提高城鄉低保標准、補助水平和農村特困人員救助供養省級補助標准,城鄉居民基本養老、基本醫療和大病保險以及醫療救助制度實現全覆蓋。保障性安居工程建設和農村危房改造步伐加快。大氣、水、土壤等汙染防治行動全面展開。

民主法治建設深入推進。發揮黨委總攬全局、協調各方作用,支持人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權,人大工作有了新的發展。堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強社會主義協商民主建設,人民政協作爲協商民主重要渠道的作用充分發揮。落實民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,民族地區經濟社會加快發展,民族團結進步創建活動和“兩個共同”示範區建設成效明顯。堅持黨的宗教工作基本方針,依法加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。基層民主有序擴大,基層群衆自治機制不斷健全。法治甘肅和平安甘肅建設紮實推進,信訪工作得到加強。愛國統一戰線進一步鞏固壯大,僑務、港澳和對台工作取得新發展,工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮。國防動員和後備力量建設持續加強,軍政軍民團結大好局面不斷鞏固。

過去的五年,不甘落後的隴原兒女奮發圖強、拼搏進取,保持了經濟社會平穩健康發展的好勢頭,爲我們決戰決勝全面小康、加快建設幸福美好新甘肅,進一步打下堅實的基礎。成績來之不易,這是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果,是全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民齊心協力、共同奮鬥的結果,是各民主黨派、無黨派人士和社會各界積極參與、大力支持的結果,也是曆屆省委和省級幾大班子團結努力的結果。在此,我代表中共甘肅省第十二屆委員會,向全省廣大黨員、幹部群衆,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐甘部隊指戰員和武警官兵,向所有關心支持甘肅改革發展和現代化建設的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時,還要清醒地看到,我們的工作中還存在不少問題,貫徹“四個全面”戰略布局不力,“四個意識”不夠強,落實習近平總書記對我省提出的“八個著力”重要指示精神有差距:全面從嚴治黨方面,“兩個責任”落實還不到位,個別地方和有些領導幹部政治紀律和政治規矩意識不強,有的地方幹部中拉山頭、搞團團夥夥和找門路、找靠山、跑官要官等問題表現突出,嚴重破壞了政治生態;有的領導幹部檔案造假、不如實報告個人事項、執行外出報備制度不嚴格;一些地方和單位落實意識形態工作責任制不到位,對有的輿論熱點事件管控不力,造成嚴重負面影響;少數基層黨組織軟弱渙散,非公企業和社會組織黨組織覆蓋率較低;一些領域廉潔風險較高,不正之風和消極腐敗現象時有發生,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。

經濟發展方面,主要矛盾仍然是發展不足不快,綜合實力較弱,基礎設施建設欠賬較多,科技創新能力不強,新興産業發展不快,傳統産業轉型升級步伐較慢,國資國企改革滯後,非公經濟發展整體水平偏低,縣域經濟發展層次低,外向型經濟水平有待提高,經濟發展的動力和活力不足。

社會事業方面,短板和欠賬較多,城鄉居民收入水平較低;城鄉區域公共服務資源配置不均衡問題比較突出;社會治理存在不少薄弱環節,治理體系和治理能力現代化水平亟待提升。

脫貧攻堅方面,貧困面大、貧困程度深,貧困人口自我發展能力弱,保證貧困群衆持續增收、穩定脫貧辦法還不多,越往後脫貧難度越大,脫貧攻堅任務艱巨繁重。

生態建設和環境保護方面,貫徹落實黨中央決策部署還不夠堅決徹底,有的地方重發展、輕保護的問題比較突出,生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制,在祁連山生態環境保護工作中還不同程度存在不重視、不作爲、不擔當和履職不力、把關不嚴的問題,致使局部生態環境破壞嚴重,並帶來不良社會影響。

幹事創業方面,部分黨員幹部思想保守、觀念滯後、作風不實、擔當不夠,用改革的思維和創新的辦法破解難題的能力不足,等等。對這些問題,必須高度重視,認真加以解決。

二、面臨的形勢和任務

未來五年,是我省打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝階段,是全面從嚴治黨向縱深推進的重要階段。站在新的曆史起點上,我們必須科學分析、准確把握我省面臨的內外環境和階段性特征。

從根本保證看,黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央面對複雜多變的國際環境和國內艱巨繁重的改革發展任務,把握發展大勢、順應人民期待、回答實踐要求,形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略,爲我們全面建成小康社會,建設幸福美好新甘肅提供了根本指針。特別是習近平總書記視察我省時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神,內涵豐富,思想深刻,科學指明了甘肅在全國發展大局中的戰略定位,深刻闡述了事關甘肅改革發展穩定的一系列方向性、根本性問題,明確提出了實踐路徑、著力重點和奮鬥目標,爲我們做好各項工作指明了方向、提供了根本遵循。

從有利條件看,世界範圍內新一輪科技革命蓄勢待發,新的産業變革正在孕育突破;國家深入實施創新驅動發展戰略,推進供給側結構性改革,爲我省加快科技進步和創新、轉方式調結構提供了新契機;國家對脫貧攻堅、基礎設施、公共服務和産業發展的支持力度不斷加大,爲我們推進“四化”同步發展帶來了難得的政策利好;隨著“一帶一路”戰略深入推進,我省發展外向型經濟的優勢更加明顯;黨風政風明顯好轉,社會風氣不斷上揚,特別是中央巡視“回頭看”、環保督察、祁連山生態環境問題專項督查以及國務院各項政策措施落地情況專項督查等反饋的意見和建議,爲我們直面問題、轉變作風、改進工作提供了有利契機。

從不利因素看,外部環境不確定、不穩定因素明顯增多,新一輪産業、人才、技術、資金等要素競爭更加激烈;我省發展基礎薄弱,經濟結構調整緩慢,適應市場能力弱,發展要素制約明顯特別是人才支撐力不足,縮小與全國發展差距的任務更加艱巨。綜合判斷,未來五年我們面臨的發展環境錯綜複雜,機遇與挑戰並存、優勢與困難同在。全省上下要准確把握我省戰略機遇期內涵的深刻變化,科學把握發展規律,有效轉化政策機遇,積極應對風險挑戰,不斷開辟轉型升級、富民興隴的新境界。

今後五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導,全面落實習近平總書記視察我省時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益爲中心,堅持以推進供給側結構性改革爲主線,堅持以全面從嚴治黨爲保證,解放思想、開拓創新,凝心聚力、真抓實幹,努力同全國一道全面建成小康社會,加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。

今後五年的奮鬥目標是:綜合經濟實力、縣域經濟發展層次、人民群衆生活質量、法治建設能力、社會文明程度、生態建設和環境保護水平、全面從嚴治黨成效不斷提升,城鄉居民收入等主要經濟指標增速高于全國平均水平,基本公共服務達到全國平均水平,主要汙染物排放和單位地區生産總值能耗控制在國家下達的指標之內,現行標准下農村貧困人口如期脫貧、穩定脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,在全面建成小康社會目標的基礎上,努力實現更高水平的發展,在踐行習近平總書記“八個著力”重要指示精神上不斷取得新的更大成效。

貫徹落實上述指導思想和奮鬥目標,科學把握未來發展面臨的形勢和環境,有效應對前進道路上的風險和挑戰,必須始終堅持以下八個方面的基本要求:

——增強“四個意識”,保持政治定力。提高政治站位,站穩政治立場,增強政治能力,對黨絕對忠誠,自覺向黨中央看齊,向習近平總書記看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,真正做到思想上高度認同、政治上堅決維護、行動上時刻緊跟、感情上衷心愛戴。

——堅持爲民取向,踐行根本宗旨。堅持以人民爲中心的發展思想,把造福隴原人民作爲檢驗工作成效的標尺,積極推動協調發展和共享發展,使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民,不斷增強人民群衆的獲得感和幸福感。

——聚焦戰略目標,解決突出問題。著眼同全國一道全面建成小康社會、加快建設幸福美好新甘肅,下大力氣解決經濟社會欠發達、治理能力現代化水平不高、人民群衆生活整體水平低、生態建設和環境保護亟待加強、全面從嚴治黨責任擔當不力等突出問題,推進各項事業發展取得新成效。

——推動改革創新,激發動力活力。堅持把解放思想作爲開創新局面的重要法寶,堅定不移推進全面深化改革,深入實施創新驅動發展戰略,堅決破除阻礙發展的體制機制弊端,加快形成以創新爲主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,使改革動力加速釋放、創新活力不斷湧現。

——勤于學思踐悟,提升素質能力。圍繞貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,以及視察我省時的重要講話精神和“八個著力”重要指示精神,帶著問題深入學習思考,領悟和掌握精髓要義,立足推動工作踐行落實,不斷增強開拓創新、攻堅克難、化解矛盾的本領。

——保持進取精神,強化責任擔當。切實增強加快發展的緊迫感和使命感,始終把事業放在心上、把責任扛在肩上、把工作抓在手上,把謀事、幹事、成事統一起來,積極應對各種困難和風險挑戰,一級抓一級,層層抓落實,確保中央和省委重大決策部署不折不扣落到實處。

——注重强基固本,锤炼严实作风。高度重视抓基层强基础,不断增强各级党组织政治功能,大力弘扬 “三严三实”作风,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党的领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

——講求立德修身,樹立清廉形象。注重加強黨內政治文化建設,倡導忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮鬥、清正廉潔等價值觀,教育引導廣大黨員、幹部修身慎行、懷德自重、清廉自守,始終以信念、人格、實幹立身,永葆共産黨人政治本色。

三、深入貫徹習近平總書記“八個著力”重要指示精神,開創各項事業發展新局面

2013年2月,習近平總書記視察我省時的重要講話精神特別是“八個著力”重要指示精神,涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設的方方面面,爲我們勾畫了全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的美好願景,是我們必須長期堅持的思想和行動指南。全省各級黨組織要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的“八個著力”重要指示精神,不斷推動甘肅各項事業邁上新台階,讓隴原人民過上更加幸福美好的新生活。




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