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舒曉琴《求是》撰文:深入學習貫徹習近平總書記
關于加強和改進人民信訪工作的重要思想
时间: 2018-12-24        

习近平总书记高度重视信访工作,将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”。党的十八大以来,习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出系列重要指示和重要论述,系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题,形成了习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,这是以习近平同志为核心的党中央治国理政思想在信访工作的集中体现,是做好新时代人民信访工作的根本遵循。澳门永利皇宫娱乐网APP要认真学习贯彻、准确理解把握这一重要思想,使之成为引领新时代信访事业发展的强大思想武器。

1 深刻理解习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的精神实质

習近平總書記在領導人民信訪工作的實踐中,不僅爲信訪工作指方向、明方法,而且親力親爲做信訪工作,直接閱批、回複群衆來信,圍繞做好新時代信訪工作提出了一系列新理念新思想新戰略,具有深刻思想內涵、堅實理論支撐、厚重實踐基礎。

學深悟透這一重要思想的主要內容

习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想博大精深,涵盖了信访工作的方方面面,概括起来集中体现为“十个深刻指出”:

★一是深刻指出了信訪制度是中國特色社會主義民主政治制度的有益補充,必須堅持、加強、創新、完善。

★二是深刻指出了信訪工作是黨的群衆工作的重要平台,是送上門來的群衆工作,要求進一步增強宗旨意識,做實做細群衆工作,努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基層,不斷夯實黨執政的群衆基礎。

★三是深刻指出了信訪是反映社情民意的晴雨表,要求加強對社情民意新動向分析研判,及時提出改進工作、完善政策的建議。

★四是深刻指出了維權與維穩的關系,強調對涉及維權的維穩問題,首先是把群衆合法訴求解決好,要求建立健全訴求表達、權益保障機制,努力讓人民群衆感到權益受到公平對待、利益得到有效維護。

★五是深刻指出了解決群衆合理訴求與維護正常信訪秩序的關系,要求做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行爲違法的依法處理。

★六是深刻指出了從源頭上預防和減少信訪問題的重要性,要求落實重大決策社會穩定風險評估機制,完善多元化矛盾化解體系。

★七是深刻指出了基層是群衆信訪的源頭,又是解決信訪問題的關鍵,要求將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態,避免小問題拖成大問題、一般性問題演變成信訪突出問題。

★八是深刻指出了法治對做好信訪工作的引領、保障作用,要求密織法律之網、強化法治之力,依法依規協調處理群衆訴求,引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道上妥善解決。

★九是深刻指出了綜合治理信訪突出問題的重要意義,要求運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法,完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,解決好群衆反映強烈的信訪問題。

★十是深刻指出了做好信訪工作是領導幹部的重要政治責任,要求各級黨委、政府和領導幹部堅持把信訪工作作爲了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,千方百計爲群衆排憂解難,密切同群衆聯系,增強群衆對黨的信任,更好地爲黨和國家事業凝聚民心。

學深悟透這一重要思想的核心要義

一是堅持黨的領導的根本保證。習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義的高度,深刻闡明了堅持黨的領導是做好信訪工作的根本保證。信訪工作是黨的群衆工作的重要平台,黨的領導是做好信訪工作的最高原則、最大優勢,我們必須堅持和加強黨對信訪工作的領導,爲加強和改進新時代人民信訪工作提供堅強保證。

二是堅持以人民爲中心的主題主線。習近平總書記要求信訪工作必須千方百計爲群衆排憂解難,體現了強烈的宗旨意識、真摯的爲民情懷,貫穿了以人民爲中心的鮮明主題主線。作爲黨和政府密切聯系群衆的橋梁和紐帶,我們必須將以人民爲中心的發展思想自覺貫徹到信訪工作各方面、全過程,切實把信訪工作做到群衆心坎上,真正聚人心、得民心。

三是堅持維護群衆合法權益的實踐要求。習近平總書記高度重視維護群衆合法權益,強調信訪問題事關群衆切身利益,對依法及時就地解決群衆合理訴求提出了具體明確的要求。面對送上門來的群衆工作,我們必須以推動依法及時就地解決群衆合法訴求爲核心,帶著感情疏導和化解群衆矛盾,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

四是堅持群衆路線的基本方法。習近平總書記強調,要真正把解決信訪問題的過程作爲踐行黨的群衆路線、做好群衆工作的過程,明確了做好信訪工作的基本方法。信訪工作是一門做群衆工作、協調利益關系的大學問,我們必須始終堅持黨的群衆路線,充分發揮黨的群衆工作優勢,做到矛盾問題發生在哪裏、群衆工作就做到哪裏,不斷提高群衆對信訪工作的滿意度。

五是堅持改革創新的時代標識。習近平總書記強調,要深化信訪工作制度改革,開拓思路、完善機制。我們必須堅持改革創新、開拓進取,努力創造適應群衆新需求、體現時代新特征的信訪工作新模式,進一步提高信訪工作質量和效率。

2 充分认识习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的指导意义

习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,系统阐述了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和作用,科学揭示了新形势下信访工作的规律特点,对于推进信访工作创新、提高信访工作水平,具有重大理论和现实指导意义。

高屋建瓴,为新时代人民信访工作开辟了更高的思想境界。习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想在信访工作领域的重大理论成果,立意深远、思想深邃,具有很强的思想性、理论性、指导性,标志着澳门永利皇宫娱乐网APP党的信访工作理论实现了历史性飞跃。澳门永利皇宫娱乐网APP要在真学真懂真信真用上下功夫,既知其然又知其所以然,引领新时代人民信访工作不断开辟新境界。

掌舵把航,为新时代人民信访工作指明了正确的前进方向。习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,深刻阐明了信访制度是澳门永利皇宫娱乐网APP党发扬人民民主、接受群众监督、维护群众权益、巩固执政基础的重要政治制度,政治属性是信访工作的基本属性。澳门永利皇宫娱乐网APP必须把旗帜鲜明讲政治放在第一位,坚守政治属性、把握政治方向、落实政治要求,全面加强信访系统党的政治建设,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当,确保信访工作始终沿着正确的方向前进。

谋篇布局,为新时代人民信访工作提供了科学的行动指南。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生重大变化,群众权利意识、自我意识、法治意识日益提升,群众信访诉求更加多元化、多层次,做好信访工作面临新情况新问题新挑战。习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,深刻阐述了做好信访工作的一系列重大辩证关系,为澳门永利皇宫娱乐网APP适应新形势新任务新要求,有效驾驭各种复杂局势、处理各类信访问题提供了科学方法和路径。澳门永利皇宫娱乐网APP要以习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想为行动指南,学习好、实践好蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法,一以贯之强化忧患意识、防范风险挑战,切实增强工作前瞻性、系统性、针对性,更好地担负起时代赋予的重任。

审时度势,为新时代人民信访工作作出了精准的改革设计。新时代,惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。习近平总书记在领导人民信访工作谋新篇、开新局过程中,站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,对推动信访工作制度改革作出一系列重大决策部署,对完善信访工作制度作出了精准的改革设计。澳门永利皇宫娱乐网APP要牢牢把握习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求,坚定不移推进信访工作制度改革,进一步完善理念思路、体制机制、方法手段,不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平,努力在新起点上推动改革实现新突破。

铸魂定神,为新时代人民信访工作注入了强大的精神动力。习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想,源自于长期的探索和实践。在河北正定,他在大街上摆桌子听取群众意见建议,通过发放调查问卷、民意测验表等纳民言、聚民智;在福建,他创造了领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、政策宣传下基层”的“四下基层”工作模式,建立完善了领导干部下访接待群众制度,在省信访局设立全国第一个网上“省长信箱”;在浙江,他率先在全国实行省委书记、省长与地市委书记、市长签“信访工作责任状”制度,推动党政领导层层签订责任书,压实信访工作责任,并亲自到问题多、矛盾集中、群众意见较大的县市接待来访群众,创造了引领全国信访工作的“浙江经验”;在上海,他建立了领导带头、层层落责的信访工作目标责任考核机制。特别是党的十八大以来,习近平总书记对信访工作高度重视,赋予了新的时代内涵、提出了新的时代使命。澳门永利皇宫娱乐网APP要把习近平总书记对信访工作的重视关心转化为强大精神动力,进一步激发斗志,提振精气神,不断提高做好新时代信访工作的能力水平。

3 切实增强践行习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的行动自觉

新时代呼唤新担当,新使命需要新作为。澳门永利皇宫娱乐网APP要把学习贯彻习近平总书记關于加強和改進人民信訪工作的重要思想作为首要政治任务和长期战略任务,在学做结合、学以致用上下功夫,切实增强学思践悟的自觉性坚定性,强化使命担当,精心履职尽责,笃信笃行、知行合一、见行见效,奋力谱写人民信访事业发展新篇章。

聚焦千方百計爲群衆排憂解難。牢固樹立以人民爲中心的發展思想,堅持把信訪工作作爲了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,千方百計爲群衆排憂解難,不斷厚植黨執政的群衆基礎。堅持用群衆工作統領信訪工作,把群衆路線和群衆工作方法貫穿信訪工作全過程,積極探索實踐新形勢下密切聯系群衆工作的有效形式,動員社會力量參與解決信訪問題,讓黨員幹部更多地深入基層一線和廣大群衆中間爲群衆排憂解難,把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶。堅持把群衆滿意不滿意作爲檢驗信訪工作的第一標准,傾聽群衆呼聲,真切了解群衆在想什麽、盼什麽、要求什麽、反對什麽,辦好聽民情、化民憂、解民難的每一件事。堅持把維護群衆合法權益作爲信訪工作的出發點和落腳點,按照“及時”和“就地”的要求,妥善解決關乎群衆切身利益的信訪問題,切實維護群衆合法權益。

聚焦提高源頭治理信訪問題的能力水平。把源頭和基層作爲信訪工作的著力點和工作重心,加強風險研判,強化源頭治理,努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態,防止小問題拖成大問題,避免一般性問題演變成信訪突出問題。注重源頭化解,完善矛盾糾紛排查化解機制,堅持定期排查與動態排查相結合、排查與化解相結合,切實將矛盾風險隱患發現在早、防範在先、處置在小。注重關口前移,堅持好發展好“楓橋經驗”,狠抓基層基礎,加強基層黨組織、城鄉社區群衆自治組織建設,發揮好基層解決信訪問題的責任主體作用。注重綜合施策,善于運用法律、政策、經濟、行政等多種手段和教育、調解、疏導等多種辦法,善作善爲、善作善成,切實解決群衆反映的合理訴求。注重依法決策,進一步健全決策機制和程序,完善社會穩定風險評估機制,涉及群衆切實利益的重大決策出台前必須聽取群衆意見,從源頭預防和減少信訪問題。

聚焦推進信訪工作制度改革。下大氣力深化信訪工作制度改革,用法治思維明晰信訪工作職責,用法治方式解決矛盾和問題,用法治意識引導群衆表達訴求,把信訪納入法治化軌道,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會共識。嚴格落實訴訟與信訪分離制度,把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題會商機制,做好群衆涉法涉訴事項依法終結後的教育疏導、矛盾化解、幫扶救助。深入推進依法分類處理信訪訴求工作,健全完善各級黨委和政府信訪工作機構與有權處理行政機關、有權處理行政機關內部信訪工作機構與責任部門的溝通協調機制,確保信息共享、甄別導入順暢。健全完善信訪法律制度,研究細化《信訪條例》配套措施,加快推進信訪立法,加強信訪工作黨內法規制度建設,創新信訪法治宣傳教育,爲信訪法治化建設營造良好社會環境。深化信訪工作機制創新,把發揮黨的群衆工作優勢和發揮現代化科技優勢結合起來,提供更便捷、更高效、更人性化的服務。

聚焦構建信訪工作大格局。充分發揮黨的領導和社會主義制度優勢,統籌各方資源力量,努力構建黨委政府統一協調、齊抓共管的信訪工作格局,推動形成信訪問題共治局面。健全完善信訪工作責任體系,按照“誰主管、誰負責”的原則,層層健全和落實信訪工作領導責任制,建立科學合理的考核體系,織密織牢橫向到部門、縱向到基層的信訪工作責任制網絡。推動信訪工作責任制落實,進一步細化屬地責任、部門責任、領導責任,把工作細分到末端、責任落實到個人,做到事事明責、人人有責、易于問責,以信訪責任壓實推動信訪工作落實。加強信訪幹部作風和能力建設,緊緊圍繞政治堅定、業務精通、作風優良、善做群衆工作的要求,把思想政治建設擺在首位,把紀律和規矩挺在前面,把能力建設貫穿始終,不斷提高信訪幹部政治素質和專業化能力,永葆忠誠幹淨擔當本色。

(来源:《求是》 作者:国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴)




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